进一步规范涉企市场监管行政执法行为

来源：中国市场监管报   日期：2025-03-10

　　近年来，党中央、国务院十分重视涉企执法工作。党的二十届三中全会对规范涉企执法作出专门部署。2024年中央经济工作会议提出，开展规范涉企执法专项行动。近期，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确“五个严禁”“八个不得”。政府工作报告明确提出集中整治“四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）。这些措施的出台，很大程度上遏制了“四乱”，也切实减轻了企业负担。但是，涉企行政检查还存在事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。
　　3月5日，市场监管总局局长罗文在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”回答记者提问时表示，去年市场监管总局组织开展了涉企违规收费专项整治工作，共查处各类主体涉企违规收费案件3042件，责令收费主体退还企业13.6亿元。市场监管总局今年将集中整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，采取治标与治本相结合的办法整治涉企乱收费问题，通过落实过罚相当原则纠治涉企乱罚款问题，通过推广非现场监管方式纠治涉企乱检查问题，通过严格规范执法行为纠治涉企乱查封问题。
　　去年以来，市场监管总局多次出台政策，进一步规范涉企执法、监管行为。去年5月，市场监管总局会同公安部等八部门印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》，推动企业信息变更、企业注销和开办餐饮店“一件事”高效办理，进一步降低制度性交易成本。去年8月，印发《关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，提出“切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰”。去年9月，出台《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，提出在行政执法中坚持过罚相当原则和比例原则，行政处罚要坚持宽严相济。去年11月，印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，提出构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式；印发《市场监管执法行为规范》，明确执法活动“八严禁”“十不得”禁止性规定，强化刚性约束。
　　另外，为解决企业信息重复填报、多头采集问题，市场监管部门联合有关部门在企业年度报告工作中积极推行“多报合一”改革，有效减轻了企业填报负担。市场监管总局还全面推动信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，以信用风险为导向，优化配置监管资源，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施靶向监管，切实减轻企业负担。
　　2025年是“十四五”规划收官之年。今年的政府工作报告提出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题”“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”“推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制”。市场监管部门将认真贯彻落实中央的部署和全国两会精神，依法保护民营企业权益，集中整治“四乱”问题，推进严格规范公正文明执法。通过构建服务型执法新模式，既保持监管力度又彰显执法温度，以规范化的行政执法激发市场活力，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

□本报记者 王国明