专家解读之三 | 切实践行四大行动 推进粮食节约和反食品浪费工作

来源：国家发展改革委网站   日期：2024-12-10

近日，党中央、国务院印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），明确了粮食节约和反食品浪费工作的目标任务，这是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要举措，对推动落实反食品浪费法和粮食安全保障法，健全粮食和食物节约长效机制，深入实施全面节约战略，切实履行联合国2030可持续发展议程具有重要指导意义。

　　一、准确理解食物损失和浪费

　　在粮食节约和反食品浪费工作中，涉及到两个密切联系的概念，即“损失”和“浪费”。国际上，通常将食物在零售前各环节的损耗称为“损失”，在零售和餐饮消费环节的损耗称为“浪费”，为了减少全球食物损失浪费，2015年联合国可持续发展议程明确提出节约减损反对浪费的目标：“到2030年，将零售和消费环节的全球人均食物浪费减半，减少生产和供应环节的食物损失，包括收获后的损失。”从实践来看，食物损失主要是由生产技术或环境条件等因素引起，而浪费则更多是由于节约减损意识不足或不良消费习惯导致。

　　二、深刻把握《行动方案》内容

　　《行动方案》对我国粮食节约和反食品浪费工作进行了全面部署，明确到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。《行动方案》主要内容可归纳为四大行动、一项制度和三项保障。

　　（一）四大行动

　　《行动方案》提出了粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动和单位食堂反浪费行动。前两项行动的重点在节粮减损领域，后两项则聚焦反食品浪费领域。

　　1. 粮食节约减损行动。粮食节约减损涉及从田间到餐桌全链条，《行动方案》对机收、储存、运输和加工过程的节约减损工作进行了分环节部署。从技术角度来看，强调先进机械设备的应用和推广，包括先进播种和收获等农机装备的研发和推广应用，科学储粮装具的推广，高标准粮仓建设，装运机械设备及配套设施建设等。从标准角度来看，提出要落实机收减损技术指引和机收作业质量标准，制定集中育秧和精量播种技术规范，推进绿色储粮标准化试点，发展规范化、标准化、信息化散粮运输体系，推动粮油加工适度标准化，合理确定粮食加工精度等指标。

　　2. 全民节粮意识提升行动。《行动方案》主要围绕家庭、个人和全社会等层次展开。对于家庭和个人而言，《行动方案》将减少浪费和健康饮食结合起来，提出要倡导营养均衡和科学适量的健康饮食习惯，移风易俗，反对铺张浪费。同时，注重青少年教育和勤俭节约家风建设。从全社会来看，《行动方案》提出要加强引导规范，“粮食节约和反食品浪费”要进入市民公约、村规民约，纳入文明城市和文明村镇建设等活动，并在旅游餐饮等相关行业的考核评比、全面提高中央和国家机关党建质量行动方案等工作中加入食品浪费要求。

　　3. 餐饮行业反浪费行动。《行动方案》明确深化“光盘行动”，进一步规范了包括外卖平台在内的餐饮服务经营主体行为，如适量点餐提醒、小份餐品推广、剩余食物打包、食品捐赠、厨余垃圾分类回收等。《行动方案》明确强化违法惩治，对于不遵守相关规定的餐饮服务业经营者，进行约谈、督促整改，同时公开曝光浪费食品等典型案例。《行动方案》明确促进行业自律，如发布反餐饮浪费倡议，制定行业、团体标准以及行业自律规范等。

　　4. 单位食堂反浪费行动。《行动方案》提出机关、学校和企业食堂反浪费工作要求。主要包括三方面：一是建立反食品浪费管理制度或工作指南。比如，全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，实施《机关食堂反食品浪费工作指南》。二是建立监督考核机制。比如，将机关食堂反食品浪费评估结果纳入公共机构节约能源资源考核，指导国有企业探索食品浪费与相关人员绩效挂钩制度，在有关国有企业内部巡视巡察和相关评优评先中纳入反餐饮浪费要求。三是科学计划、以需定供。根据就餐人员数量，合理确定供餐数量，多方了解就餐者需求偏好，提供针对性的菜品，减少食物浪费。

　　（二）一项制度

　　做好粮食节约和反食品浪费工作，首先要求明确损失浪费的现状和原因，包括导致损失的主要环节、主要主体以及相关主体的主要行为等，因而做好调查统计是做好粮食节约和反食品浪费工作的基础和前提。《行动方案》提出加强损失浪费统计调查，具体明确了两方面的工作：一是建立粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系；对主要食物种类全口径损失浪费基础数据进行调查研究。二是分领域开展专项统计调查。考虑到调查的可比性、连续性，确保数据的科学性，《行动方案》特别强调常态化统计调查，这需要相关政府部门、科研教学机构和生产经营主体多方配合。只有基于科学的基础数据和信息，才能找到导致损失浪费的关键因素和主体，从而有针对性做好节约减损工作。

　　（三）三项保障

　　为了全面推进各项行动的贯彻落实，《行动方案》提出了三项重要的保障措施。一是在组织实施方面，《行动方案》指出国家发展改革委和中央农办要加强组织协调，各有关部门综合施策，形成合力。二是在宣传上，节约减损需要全社会的努力，要通过多种形式加大宣传力度，结合世界粮食日、国内重要的节庆日等，广泛开展粮食节约和反食品浪费宣传，让节约意识深入到每个人的思想深处。三是在国际合作方面，推动各国之间分享经验、取长补短，这也是中国积极参与国际粮食减损、更好履行联合国2030可持续发展议程的重要体现。

　　总之，《行动方案》提出了我国粮食节约和反食品浪费工作的总体部署和具体安排，是实现联合国2030年餐饮环节浪费减半目标的重要保障，需要全社会积极行动起来，认真学习《行动方案》的精神，在生产经营和生活消费中切实履行，推动粮食节约和反食品浪费工作取得更大的成就。（中国农业大学经济管理学院 武拉平）